各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，為了適應(yīng)日趨激烈的偷騙稅與反偷騙稅斗爭(zhēng)形勢(shì)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)深化稅收征管改革的總體部署，積極探索，勇于實(shí)踐，初步建立了以專(zhuān)業(yè)化管理和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志的新型稽查體系。以《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度的實(shí)施，促進(jìn)了稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率。但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的實(shí)際情況與改革的總體目標(biāo)尚有一定差距。主要表現(xiàn)：第一，稽查工作思路不夠清晰，稽查體制沒(méi)有理順，稽查職責(zé)不夠分明，工作機(jī)制不夠完善。第二，稅務(wù)檢查職責(zé)交叉重迭，缺乏統(tǒng)一性，多頭重復(fù)檢查，效率不高，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。第三，對(duì)稅務(wù)檢查實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)控不夠嚴(yán)密，難以杜絕弄虛作假、查而不報(bào)、查多報(bào)少、避重就輕、徇私舞弊。第四，辦案機(jī)構(gòu)不健全，辦案力量不足，辦案隊(duì)伍素質(zhì)不高，辦案裝備技術(shù)落后，在很大程度上制約辦案效率。
　　為了從根本上解決上述問(wèn)題，保證稽查工作的健康發(fā)展，既要強(qiáng)化稽查的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，又要疏通稽查的外部監(jiān)督制約渠道，建立稽查運(yùn)行機(jī)制的保障力量和糾編程序，確立稽查各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接緊密、分工明確、權(quán)責(zé)清晰、均衡協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證稽查職能的充分發(fā)揮。為此，總局提出“十五”時(shí)期全國(guó)稽查工作的總體目標(biāo)：以江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅方針，緊緊圍繞稅務(wù)工作中心，以公正與效率為主線(xiàn)，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，結(jié)合深化稅收征管改革，扎實(shí)推進(jìn)稽查體制改革和稽查制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)稽查監(jiān)督制約機(jī)制，加快稽查管理現(xiàn)代化步伐，努力造就一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，初步建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的稽查體系。同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，打擊遏制偷逃騙抗活動(dòng)，整頓和維護(hù)稅收秩序，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)上述目標(biāo)和《國(guó)家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范稽查工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、樹(shù)立正確的執(zhí)法思想，促進(jìn)稽查工作健康發(fā)展
　　1.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性以及與之斗爭(zhēng)的緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決隊(duì)伍建設(shè)、工作部署、案件查處、經(jīng)濟(jì)保障等帶有全局意義的重大問(wèn)題。
　　2.改革是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，稽查領(lǐng)域也要順應(yīng)潮流，銳意改革創(chuàng)新?；楦母锸嵌愂照鞴芨母锏闹匾M成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大課題和緊迫任務(wù)。推進(jìn)稽查改革是一個(gè)探索、實(shí)踐的過(guò)程，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視稽查理論研究，注意參鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)持用科學(xué)的理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，保證稽查改革積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，避免盲目性和隨意性。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮承上啟下的最佳結(jié)合點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)稽查改革的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方式、目標(biāo)進(jìn)行理性思考和調(diào)查論證，為全面推進(jìn)這項(xiàng)改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)?？偩謱⒔M織力量起草論證《稅務(wù)稽查條例(草案)》，爭(zhēng)取盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，以進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，鞏固稅收征管改革成果。
　　3.通過(guò)稅收征管改革合理確定稽查與征收、管理的分工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利能力與責(zé)任能力的統(tǒng)一。稽查局除承擔(dān)稽查管理職責(zé)處，其重要任務(wù)是調(diào)查處理稅收違法案件，必須嚴(yán)格遵守《稅收征收管理法》和《行政處罰法》規(guī)定的職權(quán)和程序，堅(jiān)持實(shí)事求是，正確處理打擊不法與保護(hù)合法、辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量的關(guān)系。要堅(jiān)決排除地方、部門(mén)保護(hù)主義的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案。
　　二、改革稽查體制，理順稽查職能
　　4.積極推進(jìn)稽查體制改革，為稽查事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市(地)、縣(市)兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。在市(地)的全部城區(qū)、直轄市的區(qū)和縣(市)的全域集中設(shè)立稽查局進(jìn)行一級(jí)稽查；在大城市或城區(qū)較大、交通不便的城市，市稽查局可以適當(dāng)設(shè)立少數(shù)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。具體實(shí)施形式，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行確定?？偩趾褪【侄家x擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推行統(tǒng)一稽查體制積累經(jīng)驗(yàn)和提供依據(jù)。
　　5.根據(jù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的工作意見(jiàn)提出的信息化和專(zhuān)業(yè)化的思路，按照權(quán)責(zé)一致和精簡(jiǎn)效能的原則，科學(xué)調(diào)整稽查機(jī)構(gòu)，合理確定職責(zé)權(quán)限，從而理順工作關(guān)系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)一線(xiàn)力量，明確崗位責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法效能。要建立健全稽查局與其他專(zhuān)業(yè)局的信息共享和協(xié)調(diào)制度。
　　6.總局稽查局和省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局稽查局以系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理為主并具有直接辦案職能；省以下稅務(wù)局稽查局以實(shí)施稽查、辦案為主并具有系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理職能。各級(jí)稽查局必須嚴(yán)格依照總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》確立的分工制約的原則，建立選案、檢查、審理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
　　7.稽查必須實(shí)行歸口管理和統(tǒng)一計(jì)劃。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》和總局《關(guān)于實(shí)行稅務(wù)檢查計(jì)劃制度的通知》，統(tǒng)籌安排，注重實(shí)效，保證質(zhì)量，避免多頭檢查或不必要的重復(fù)檢查。對(duì)納稅信譽(yù)一向良好的納稅人可以在一定時(shí)間內(nèi)免予稅務(wù)檢查，最大限度地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。
　　三、完善稽查工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約功能
　　8.建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的稽查指揮系統(tǒng)。爭(zhēng)取在2003年底之前逐步形成上下一體、信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力的稽查運(yùn)行機(jī)制，健全查辦跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)、協(xié)助辦案的稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一些重大案件的查處，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要給予大力支持和具體指導(dǎo)，必要時(shí)可以直接查辦或迅速派人參辦或督辦。對(duì)于跨地區(qū)重大的案件，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一部署或調(diào)遣力量進(jìn)行查辦。總局和省局要建立稽查骨干“人才庫(kù)”，為充分發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)能力、辦理重大案件提供必要的組織保障。
　　9.發(fā)揮全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在查辦稅收違法案件中的整體優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展稽查協(xié)作。各地、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間要互通信息，密切合作。案件涉及其他地區(qū)的，有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，積極協(xié)助主辦地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查，收集證據(jù)；對(duì)函求協(xié)查的事項(xiàng)，要及時(shí)反饋結(jié)果。受托方與委托方對(duì)協(xié)查事項(xiàng)意見(jiàn)不一致的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，不得片面強(qiáng)調(diào)困難不予合作，不得以任何借口敷衍應(yīng)付或扯皮推諉。對(duì)不履行協(xié)助義務(wù)，阻撓、抵制查處或包庇、袒護(hù)不法分子的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要充分發(fā)揮“金稅工程”中協(xié)查系統(tǒng)功能，搞好增值稅專(zhuān)用發(fā)票的協(xié)查工作。總局將抓緊研究制定《稅收違法案件協(xié)查辦法》，對(duì)協(xié)查相關(guān)事項(xiàng)和責(zé)任作出明確規(guī)定。
　　10.積極拓展發(fā)現(xiàn)偷稅、騙稅等案件線(xiàn)索的途徑，提高發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的能力。注意結(jié)合執(zhí)法辦案，研究當(dāng)前涉稅違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅和出口退稅等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和稽查，把稅款流失減少到最低限度。
　　11.加強(qiáng)稽查案件的跟蹤監(jiān)控，辦案的每一環(huán)節(jié)、每一層級(jí)都要納入案件管理系統(tǒng)。要在稽查局確定案源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂稽查工作計(jì)劃和選擇稽查對(duì)象，并負(fù)責(zé)稽查案件的登記管理和跟蹤監(jiān)控。案源管理機(jī)構(gòu)選擇的稽查對(duì)象，檢查機(jī)構(gòu)初查認(rèn)為需要立案調(diào)查的，報(bào)經(jīng)稽查局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。檢查機(jī)構(gòu)收集的事實(shí)證據(jù)和提出的定性處理意見(jiàn)，審理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查提出意見(jiàn)報(bào)稽查局領(lǐng)導(dǎo)決定。
　　12.實(shí)行重大稅收違法案件集體討論制度。稽查局查辦的、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的重大稅收違法案件，一律提交主管稅務(wù)局案件審理委員會(huì)審理；每年提交案件審理委員會(huì)審理的案件未達(dá)到總局規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。凡提交案件審理委員會(huì)審理的案件，一律以主管稅務(wù)局的名義發(fā)出稅務(wù)行政處罰告知書(shū)和作出稅務(wù)處理(處罰)決定。
　　13.完善稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度。各級(jí)稽查局要認(rèn)真執(zhí)行總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查案件復(fù)查暫行辦法》，有針對(duì)性地對(duì)下級(jí)稽查局查結(jié)案件的復(fù)查。各地稅務(wù)局也要加強(qiáng)對(duì)所屬稽查局查結(jié)的案件進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查重點(diǎn)要突出，復(fù)查比例要適度，任何復(fù)查都要納入稅務(wù)檢查計(jì)劃，最大限度地控制對(duì)納稅人的檢查次數(shù)。復(fù)查內(nèi)容主要包括：是否查深查透，稅務(wù)處理(處罰)決定認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)，是否超越或?yàn)E用職權(quán)等。對(duì)復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并按規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行追究。
　　14.制訂稅收違法行為處罰具體標(biāo)準(zhǔn)。總局將組織各地調(diào)查論證，對(duì)稅收違法行為進(jìn)行分類(lèi)，依照《稅收征收管理法》規(guī)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以防止濫用自由裁量權(quán)以及處罰畸輕畸重甚至不加處罰的問(wèn)題。
　　15.實(shí)行大案要案的報(bào)告、督辦、通報(bào)制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行總局印發(fā)的《大案要案報(bào)告制度(試行)》和《關(guān)于實(shí)行重大稅收違法案件督辦制度的通知》?？偩诌€將抓緊制定重大稅務(wù)稽查案情通報(bào)制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理(處罰)決定確有錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令糾正，或直接予以撤銷(xiāo)、變更。對(duì)隱瞞不報(bào)、壓案不辦、查處不力的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　16.積極推行稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)制度。要認(rèn)真貫徹總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查案件公告辦法》，將案件處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注的重大案件要適時(shí)報(bào)道。要按照總局印發(fā)的《稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)公開(kāi)制度(試行)》，進(jìn)一步公開(kāi)稽查執(zhí)法的依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序，自覺(jué)地把稽查執(zhí)法活動(dòng)置于廣大群眾監(jiān)督之下，真誠(chéng)歡迎監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督，將群眾評(píng)議意見(jiàn)作為考核稽查局和稽查人員業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。爭(zhēng)取建立稅務(wù)稽查告知制度，實(shí)施稽查時(shí)將稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稽查人員的主要職權(quán)、被查人的法定權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)依法告知被查人，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明辦案。對(duì)實(shí)施稽查中不履行告知義務(wù)而影響被查人合法權(quán)利行使的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，以保障和監(jiān)督稽查人員依法行使職權(quán)，充分保護(hù)被查人的合法權(quán)利。
　　17.積極開(kāi)展預(yù)防偷稅、騙稅工作。通過(guò)對(duì)偷稅、騙稅發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和態(tài)勢(shì)等定期進(jìn)行分析，提出防范措施和對(duì)策，促進(jìn)預(yù)防機(jī)制的建立與完善。各級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，將打擊預(yù)防偷稅、騙稅工作納入黨委、政府反腐敗綜合治理的總體格局。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析發(fā)案單位在管理方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改建議，防范和減少違法犯罪。
　　18.加強(qiáng)策略研究，摸索稽查規(guī)律。重點(diǎn)針對(duì)偷稅、騙稅手段和違法者反調(diào)查活動(dòng)的特點(diǎn)研究調(diào)查方法。要抓住典型，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，提高解決疑難問(wèn)題的能力。對(duì)稽查工作中的疑難、復(fù)雜問(wèn)題要組織專(zhuān)題研究。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示要及時(shí)答復(fù)，幫助下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)解決稽查工作中的實(shí)際困難。
　　19.高度重視稽查情報(bào)的戰(zhàn)略意義，積極開(kāi)展稽查情報(bào)工作。要依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控涉稅違法犯罪動(dòng)向，注意涉稅案件信息的收集和分析利用。要依靠群眾力量和基層組織，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與公安、檢察、審計(jì)、金融、海關(guān)、監(jiān)察、工商等部門(mén)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取盡快建立與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重要情報(bào)系統(tǒng)。要積極開(kāi)展稽查情報(bào)工作的國(guó)際合作，按照我國(guó)締結(jié)或參加的條約、協(xié)定以及總局印發(fā)的《稅收情報(bào)交換管理規(guī)程(試行)》拓展合作領(lǐng)域，規(guī)范涉外稅務(wù)互助和情報(bào)交換，擴(kuò)大境外稽查情報(bào)來(lái)源，充分利用稅收情報(bào)開(kāi)展稽查工作。辦理涉及香港、澳門(mén)地區(qū)的涉稅案件，要嚴(yán)格按照規(guī)定同港、澳稅務(wù)當(dāng)局聯(lián)系與合作。
　　四、明確稽查執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究
　　20.針對(duì)稽查業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和解決存在的問(wèn)題。要認(rèn)真抓好《稽查工作規(guī)程》等基本制度的貫徹落實(shí)；對(duì)落實(shí)不到位或執(zhí)行偏差的，堅(jiān)決糾正，以保證稽查監(jiān)督制約機(jī)制的順利運(yùn)行。
　　21.稽查四環(huán)節(jié)和主管領(lǐng)導(dǎo)都要確立工作責(zé)任制。責(zé)任到人，量化管理，做到職責(zé)清楚，目標(biāo)具體，賞罰有據(jù)，既不能超越權(quán)限、濫用職權(quán)，又不能應(yīng)為不為、玩忽職守。要適當(dāng)確定主要量化指標(biāo)，以保證稽查執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，力求結(jié)案率、處罰率、入庫(kù)率較快增長(zhǎng)，其他稽查質(zhì)量指標(biāo)也明顯改善。
　　22.建立稽查錯(cuò)案責(zé)任追究制度。通過(guò)對(duì)稽查錯(cuò)案的糾正和對(duì)相關(guān)責(zé)任者的處分、懲罰，筑起把住辦案質(zhì)量關(guān)的最后一道防線(xiàn)。對(duì)各崗位責(zé)任人員的失職、瀆職行為都要追究責(zé)任，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擅斷專(zhuān)行、弄權(quán)瀆職、徇私舞弊更要嚴(yán)肅處理。對(duì)在選案、立案、檢查、審理、決定、執(zhí)行過(guò)程中，故意或重大過(guò)失違反法律、行政法規(guī)，損害納稅人合法權(quán)益和國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對(duì)集體研究作出錯(cuò)誤行為或共同違法亂紀(jì)，以及拒不執(zhí)行上級(jí)決定的，要按其違法違紀(jì)情節(jié)、后果以及各自所處的地位和作用承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　五、規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率
　　23.在保證辦案質(zhì)量的前提下，切實(shí)貫徹經(jīng)濟(jì)原則，提高辦案效率，縮短辦案周期，降低辦案成本，力戒形式主義的繁瑣哲學(xué)。要緊緊圍繞公正與效率這個(gè)主題，建立稽查質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化稽查質(zhì)量監(jiān)督，堅(jiān)決抵御非法干預(yù)，精心構(gòu)筑“鐵案”工程，努力使所辦的每一起案件有理有據(jù)，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
　　24.完善稽查綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。衡量稽查績(jī)效的基本標(biāo)準(zhǔn)是：辦案數(shù)量實(shí)事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標(biāo)，也不能有案不辦、壓案不查；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定；辦案重點(diǎn)突出，社會(huì)效果良好；杜絕和減少違法違紀(jì)事件發(fā)生；辦案的安全防范措施落實(shí)。要堅(jiān)決克服對(duì)稽查局下達(dá)指令性收入任務(wù)指標(biāo)的錯(cuò)誤做法。要保證查處稅收違法案件的需要，避免撒網(wǎng)式稽查或?qū)也榧{稅大戶(hù)的現(xiàn)象，將有限的稽查力量集中使用，將問(wèn)題較多的領(lǐng)域查深查透。
　　25.突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度。目前虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷稅、騙稅危害尤烈，對(duì)開(kāi)票、受票、中間三個(gè)環(huán)節(jié)都要給予充分重視和有力打擊，盡可能查清虛假發(fā)票的流向及其實(shí)際抵扣、退稅損失；確實(shí)無(wú)法查清的，也要及時(shí)結(jié)案，根據(jù)掌握的證據(jù)依法進(jìn)行處理，防止久拖不結(jié)。
　　26.嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案。稅務(wù)機(jī)關(guān)要與公安機(jī)關(guān)密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但要各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)于征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的具有涉稅犯罪嫌疑的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追繳稅款、加收滯納金和行政處罰，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處，不得以行政處理代替刑事處理。對(duì)涉嫌重大偷稅、騙稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪的，可以直接移送公安機(jī)關(guān)，控制證據(jù)、財(cái)產(chǎn)和犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人在逃的，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)納入追捕逃犯信息系統(tǒng)。移送公安機(jī)關(guān)處理的案件，要隨時(shí)掌握案情并層報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
　　27.加大稅收款項(xiàng)追繳力度?；榫肿防U的稅款、滯納金和罰沒(méi)收入，要依照總局、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于稅務(wù)稽查部門(mén)查補(bǔ)收入入庫(kù)暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專(zhuān)戶(hù)?；榫忠獓?yán)格按照《稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，有效控制稽查對(duì)象的應(yīng)稅貨物、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)追繳稅收款項(xiàng)。對(duì)司法機(jī)關(guān)在辦案中追回的稅收款項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)按預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要阻止出境的，依法通知出入境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行邊控。
　　28.強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，全面收集證據(jù)，客觀分析證據(jù)，正確使用證據(jù)。調(diào)查取證必須按照法定程序和職權(quán)進(jìn)行，既要依法收集當(dāng)事人的有責(zé)和責(zé)重的證據(jù)，又要依法收集當(dāng)事人無(wú)責(zé)和責(zé)輕的證據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權(quán)利，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
　　29.簡(jiǎn)化稽查文書(shū)的種類(lèi)和內(nèi)容，改進(jìn)稽查文書(shū)的格式和要素，強(qiáng)化對(duì)證據(jù)、事實(shí)的分析，著重增強(qiáng)稅務(wù)處理(處罰)決定的認(rèn)證性和說(shuō)理性。制訂稽查文書(shū)的使用規(guī)則，提高稽查文書(shū)的制作質(zhì)量。
　　六、全面引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
　　30.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)活動(dòng)方興未艾，我國(guó)即將加入WTO，都會(huì)給稅收征管帶來(lái)了諸多難題，稽查工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。稅收法律、行政法規(guī)在稽查領(lǐng)域能否正確貫徹執(zhí)行，稽查執(zhí)法能否實(shí)現(xiàn)公正與效率，除了需要科學(xué)嚴(yán)密的法制保障外，關(guān)鍵取決于稽查人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低?；楣ぷ髡咝院蛯?zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，需要稽查人員熟悉法律法規(guī)、精通稅收財(cái)務(wù)，具備較高的科學(xué)知識(shí)水平和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的能力。大力培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的稽查人才，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技強(qiáng)稅的必然趨勢(shì)，稽查人員應(yīng)當(dāng)發(fā)奮學(xué)習(xí)，勵(lì)志圖強(qiáng)，切不可有絲毫懈怠。
　　31.按照教育培訓(xùn)工作歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的要求，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍的整頓教育，開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要提高重視政策思想教育和職業(yè)道德教育，特別是要增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，切實(shí)構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。要把法律知識(shí)教育放在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要位置上，強(qiáng)化稽查人員依法行政、嚴(yán)肅執(zhí)法的意識(shí)。要不斷鞏固和發(fā)展整頓教育成果，按照政治堅(jiān)定、思想敏銳、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，努力造就一支堅(jiān)強(qiáng)精干、能打硬仗的稽查隊(duì)伍。要大力表彰稽查隊(duì)伍中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，鼓舞斗志，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立稽查人員的良好形象。
　　32.完善稽查的自律機(jī)制和他律機(jī)制。各級(jí)稽查局要根據(jù)總局廉政建設(shè)的總體部署，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，促進(jìn)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效。
　　33.建立符合稽查工作特點(diǎn)的選人用人機(jī)制。適時(shí)實(shí)行稽查人員資格考試制度，嚴(yán)格把好稽查隊(duì)伍的入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考(考試、考核)的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)，明確任職資格，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，切實(shí)做到能上能下、能進(jìn)能出，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)稽查人員不斷開(kāi)拓進(jìn)取，保持稽查骨干的相對(duì)穩(wěn)定。
　　34.逐步建立稽查人員業(yè)務(wù)等級(jí)制度。首先建立主辦稽查員制度，突出主辦稽查員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。要把主辦稽查員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、晉升淘汰等事項(xiàng)作出規(guī)定，切實(shí)做到能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰，有利于克服論資排輩，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的稽查辦案制度。
　　35.加強(qiáng)稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽起用年輕干部?；榫珠L(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟并具有較強(qiáng)組織能力的干部擔(dān)任。稽查局長(zhǎng)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)業(yè)務(wù)工作和思想工作負(fù)總責(zé)?；榫謱?shí)行內(nèi)部輪崗制度，分管副局長(zhǎng)、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干都要適時(shí)進(jìn)行崗位輪換，以促進(jìn)稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的迅速提高。
　　36.建立健全稽查獎(jiǎng)勵(lì)、保障機(jī)制。盡快建立查辦大案要案的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)辦案有功人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因辦案受到報(bào)復(fù)陷害等不公正待遇的人員，要切實(shí)加以保護(hù)。要把解決干部的實(shí)際困難與思想政治工作結(jié)合起來(lái)，解除他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)他們工作的積極性。
　　七、完善經(jīng)費(fèi)和裝備保障機(jī)制，增強(qiáng)稽查工作的科技含量。
　　37.建立稽查辦案經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)編制稽查辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案時(shí)，要充分征求稽查局意見(jiàn)?；檗k案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和其他來(lái)源的辦案經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算管理，分配方案由稽查局提出，由財(cái)務(wù)部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?；檗k案經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按照總局規(guī)定的范圍使用。要經(jīng)常檢查稽查辦案經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)挪作他用的，給予通報(bào)批評(píng)，并相應(yīng)核減下期撥付數(shù)。
　　38.不斷提高稽查管理集約化程序。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大高科技投入，增加稽查工作的科技含量，按照“先進(jìn)、適用、配套、經(jīng)濟(jì)”的原則，配備查辦案件所必需的交通、通訊工具和技術(shù)裝備。要積極應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的稽查方法和技術(shù)手段，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)在稽查領(lǐng)域的應(yīng)用，加快稽查科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　八、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，加大輿論攻勢(shì)
　　39.切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)舉報(bào)人的身份和舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，堅(jiān)決防止因泄密而導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)事件的發(fā)生。對(duì)被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以追究。要根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索、事實(shí)的詳略、舉報(bào)的時(shí)效、對(duì)查明案情和追繳稅款的實(shí)際作用，合理衡量舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小，依照《稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容要慎重分析，區(qū)別對(duì)待；舉報(bào)有明確線(xiàn)索或有具體事實(shí)的，可先初查情況后再?zèng)Q定立案；舉報(bào)沒(méi)有明確線(xiàn)索或沒(méi)有具體事實(shí)的，可暫不予置理。對(duì)借舉報(bào)方式故意捏造事實(shí)，誣告陷害他人，或以舉報(bào)為名制造事端，干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)正常工作的，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。
　　40.通過(guò)各種新聞媒體，運(yùn)用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵(lì)廣大群眾同涉稅不法分子作斗爭(zhēng)，把這項(xiàng)斗爭(zhēng)建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。要選擇一些典型案例公開(kāi)報(bào)道，以弘揚(yáng)法制，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。
　　“十五”時(shí)期，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)圍繞當(dāng)前稅務(wù)工作中心，以確保公正與效率為主線(xiàn)，以稽查體制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)為組織保證，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展稽查工作，為全面實(shí)現(xiàn)稽查工作五年總體目標(biāo)，把稽查事業(yè)推向前進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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