國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    注冊稅務(wù)師行業(yè)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會化分工的需要逐步成長起來的一個新興產(chǎn)業(yè)。從1998年我國出現(xiàn)第一批專門從事稅務(wù)中介服務(wù)的注冊稅務(wù)師開始至今，在短短6年時間里，全國已經(jīng)有56000多人取得注冊稅務(wù)師資格，從業(yè)人員6萬多人，稅務(wù)師事務(wù)所近2600個，并且呈逐年上升趨勢。為規(guī)范這一新興行業(yè)的發(fā)展，必須保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批，理由如下：

    一、依據(jù)行政許可法的規(guī)定，可以設(shè)定對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批

    行政許可法第12條第三項規(guī)定“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”，可以設(shè)定行政許可。國務(wù)院辦公廳1999年11月發(fā)出的《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）將稅務(wù)師事務(wù)所明確界定為“與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關(guān)系、對維護市場秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證服務(wù)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)”。我們認(rèn)為，設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所屬于可以設(shè)定行政許可的事項，符合上述規(guī)定。

    （一）稅務(wù)師事務(wù)所為公眾提供的服務(wù)直接關(guān)系公共利益。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的公民、法人需要專業(yè)人士或機構(gòu)為他們提供稅款的計算、審核和籌劃服務(wù)。同時，在稅收征管體制改革過程中，除稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供的專門服務(wù)之外，由注冊稅務(wù)師提供的社會服務(wù)已經(jīng)被確定為納稅服務(wù)體系的重要組成部分。為減少申報誤差、提高申報質(zhì)量，一些政策性強、技術(shù)難度高、涉稅事項復(fù)雜的納稅事務(wù)，可以由稅務(wù)師事務(wù)所進行真實性審核并出具審核報告。因此，注冊稅務(wù)師行業(yè)事關(guān)納稅人合法權(quán)益和國家稅收利益，稅務(wù)師事務(wù)所能否合法、誠實地履行鑒證職責(zé)，直接關(guān)系到社會公眾和公共利益的維護與實現(xiàn)。從稅收征管實踐看，在每年增加的稅收收入中，通過稅務(wù)師事務(wù)所鑒證審核后調(diào)增的數(shù)額逐年上升（僅北京市地稅局通過稅務(wù)師事務(wù)所對2000～2002年度的企業(yè)所得稅匯算清繳就調(diào)整應(yīng)納稅所得額41.5億元，直接增加所得稅額3.03億元，間接增加以后年度所得稅額9.9億元），有力地證明了稅務(wù)師事務(wù)所在維護國家稅收利益方面發(fā)揮的積極作用。

    （二）稅務(wù)師事務(wù)所從事的活動是需要具備特殊技能的事項。稅務(wù)師事務(wù)所通過加入本所的注冊稅務(wù)師為客戶提供稅收籌劃、所得稅匯算清繳、財產(chǎn)損失審核、破產(chǎn)清算涉稅鑒證等中介服務(wù)。要取得注冊稅務(wù)師資格必須參加難度極高的全國統(tǒng)一資格考試。由于稅法體系龐大、內(nèi)容復(fù)雜，并不是任何機構(gòu)、任何人都有能力從事稅務(wù)中介服務(wù)，即使是注冊會計師、執(zhí)業(yè)律師，如果不經(jīng)過專門訓(xùn)練并長期辦理稅收業(yè)務(wù)，也沒有能力為客戶提供涉稅中介服務(wù)。

    （三）稅務(wù)師事務(wù)所從事的是具有特殊信譽的社會活動。稅務(wù)師事務(wù)所從事的業(yè)務(wù)包括經(jīng)濟鑒證類中介服務(wù)，如破產(chǎn)清算涉稅鑒證、企業(yè)重組涉稅鑒證、企業(yè)合并分立涉稅鑒證、股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅鑒證、涉稅司法鑒定業(yè)務(wù)等?！敖?jīng)濟鑒證”意味著從業(yè)人員和機構(gòu)出具的意見可以直接作為行政機關(guān)乃至司法機關(guān)作出決定或裁判的依據(jù)。因此，注冊稅務(wù)師行業(yè)必須具有高度社會公信力這種特殊信譽。

    二、根據(jù)注冊稅務(wù)師行業(yè)的特點，必須保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批

    （一）注冊稅務(wù)師行業(yè)需要特殊的社會信譽，為控制社會道德風(fēng)險，必須保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批。國辦發(fā)〔1999〕92號文件把稅務(wù)師事務(wù)所明確界定為與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關(guān)系、對維護市場秩序具有重要作用、依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證服務(wù)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。據(jù)此，國家稅務(wù)總局在2000年5月16日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所得稅稅前扣除辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕84號）中規(guī)定，“需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后在稅前扣除的事項，省級稅務(wù)機關(guān)可以作出規(guī)定，要求納稅人在上報稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)時，附送中國注冊稅務(wù)師或注冊會計師的審核證明。”現(xiàn)在全國已經(jīng)有北京、廣東、安徽等部分省市對附有注冊稅務(wù)師審核證明的申請直接受理、批準(zhǔn)，只保留事后核查監(jiān)督的權(quán)力。我局?jǐn)M在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣這一做法，并逐步擴大稅務(wù)師事務(wù)所鑒證審核業(yè)務(wù)的范圍?？梢韵胂螅诔鼍呱娑悓徍俗C明這類需要特殊信譽的鑒證服務(wù)行業(yè)，如果取消對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批，任何人只要辦理了營業(yè)執(zhí)照后就可以從事涉稅鑒證服務(wù)，勢必給不法分子提供可乘之機，造成涉稅違法犯罪活動泛濫猖獗、國家稅款大量流失的嚴(yán)重后果。

    （二）中介機構(gòu)市場秩序依然混亂，為整頓稅務(wù)中介服務(wù)市場秩序，必須保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批。2001年4月27日，國務(wù)院在《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）中規(guī)定，今后五年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容之一是“規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機構(gòu)和人員實行禁入制度”?？梢姡诮窈笙喈?dāng)長一段時間，整頓市場秩序仍然是鑒證類行業(yè)的重要任務(wù)。為整頓稅務(wù)中介服務(wù)市場，就必須實行市場準(zhǔn)入制度，保留事前審批，禁止那些不具備特定資格資質(zhì)、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的人員和機構(gòu)進入稅務(wù)中介服務(wù)尤其是鑒證類服務(wù)市場。

    （三）注冊稅務(wù)師行業(yè)自律組織仍不成熟，為避免出現(xiàn)管理真空，必須保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批。1999年8月，我局開始在全國范圍內(nèi)對注冊稅務(wù)師行業(yè)進行脫鉤改制，2000年底這項工作基本完成。2003年8月，中國稅務(wù)咨詢協(xié)會經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)更名為中國注冊稅務(wù)師協(xié)會，目前內(nèi)設(shè)機構(gòu)還不夠完善，地區(qū)性的協(xié)會還沒有組建完成，人員素質(zhì)亟待提高。因此，盡管注冊稅務(wù)師行業(yè)作為一種新興行業(yè)發(fā)展很快，但是由于出現(xiàn)時間比較短，行業(yè)自律組織仍處于組建整合之中，還不能有效發(fā)揮監(jiān)管作用。另外，注冊稅務(wù)師立法嚴(yán)重滯后，目前還沒有一部規(guī)范行業(yè)的法律或行政法規(guī)，只能依靠行政手段對行業(yè)進行監(jiān)管。如果取消對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批，稅務(wù)機關(guān)將沒有其他替代手段對行業(yè)進行有效管理。在這種情況下，取消審批就意味著取消行政管理，取消行政管理就意味著出現(xiàn)管理真空。為避免這種不良后果的出現(xiàn)，必須保留審批。

    三、與注冊會計師行業(yè)相一致，應(yīng)當(dāng)保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批

    根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕92號文件規(guī)定，稅務(wù)師事務(wù)所與會計師事務(wù)所在性質(zhì)上都屬于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。2002年，根據(jù)國辦發(fā)〔1999〕92號文件，財政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)管理”決定的通知》（財辦〔2002〕35號），明確規(guī)定兩個行業(yè)的自律協(xié)會對行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理”，“中國稅務(wù)咨詢協(xié)會為中國注冊會計師協(xié)會的社團會員”，“國家稅務(wù)總局黨組推薦中稅協(xié)的會長、秘書長任中注協(xié)副會長、副秘書長。中稅協(xié)的日常重大工作和年度總結(jié)向中注協(xié)報告”。注冊稅務(wù)師與注冊會計師在行業(yè)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制上的一致性，決定了兩個行業(yè)要采取相同的行政管理方式，因此應(yīng)當(dāng)保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批。同時，我們還要積極借鑒注冊會計師行業(yè)的管理經(jīng)驗，實行立法保障和行政審批并舉，在保留行政審批的同時，加快立法進程，運用法律手段規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展。

    “合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”是指導(dǎo)行政審批制度改革工作的基本原則。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹實施行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（國審改發(fā)〔2001〕1號）和國務(wù)院審改辦領(lǐng)導(dǎo)講話精神，在把握這五項原則時，應(yīng)當(dāng)把它們作為一個有機的整體，全面加以考慮；在合法性原則與合理性原則發(fā)生沖突時，要優(yōu)先考慮合理性原則。對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批，盡管沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，但如果深入分析注冊稅務(wù)師行業(yè)的性質(zhì)及其對社會公眾、公共利益的影響，就可以得出應(yīng)當(dāng)保留審批的結(jié)論。

    從這些年的實踐來看，對注冊稅務(wù)師行業(yè)實行的許可管理制度，不但沒有成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，反而大大規(guī)范、促進了行業(yè)的健康發(fā)展。注冊稅務(wù)師這一新興行業(yè)逐漸得到社會認(rèn)同，開始步入良性發(fā)展。我們相信，保留對設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的審批，將繼續(xù)成為規(guī)范、促進行業(yè)進步的積極手段。

    附件：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號）（略）

    2.《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）（略）

    3.《國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于報送〈關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“歸類合并 統(tǒng)一管理”決定的意見〉的請示》（國清〔2002〕3號）（略）

    4.《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)管理”決定的通知》（財辦〔2002〕35號）（略）

    5.《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所得稅稅前扣除辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕84號）（略）

    6.北京、廣東、安徽三省市稅務(wù)機關(guān)關(guān)于明確注冊稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)的文件（略）