各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
　　為進一步加強對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)管力度，防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款，堵塞稅收漏洞。總局決定在現有金稅工程有關系統(tǒng)的基礎上建立增值稅失控發(fā)票快速反應機制?，F將有關事項通知如下：
　　一、基本內容
　　增值稅失控發(fā)票快速反應機制是依托現有防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件，并對其功能延伸拓展，以日為單位進行失控發(fā)票數據采集和更新，通過認證發(fā)票數據與失控發(fā)票數據雙向比對，及時發(fā)現屬于失控發(fā)票的增值稅專用發(fā)票抵扣聯（以下簡稱“抵扣聯”），并轉稽查部門處理，達到快速反應、防范不法分子利用失控發(fā)票騙取抵扣稅款的目的。具體實現方法是：在防偽稅控系統(tǒng)網絡版中增加雙向比對功能，即：通過認證環(huán)節(jié)將要認證的抵扣聯數據與失控發(fā)票數據進行自動比對，發(fā)現屬于失控發(fā)票的抵扣聯（該類發(fā)票稱為“認證時失控發(fā)票”）；通過每天新增的失控發(fā)票數據與前期已認證相符的抵扣聯數據自動比對，發(fā)現屬于失控發(fā)票的抵扣聯（該類發(fā)票稱為“認證后失控發(fā)票”）。
　　二、運行模式
　　根據防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件數據集中模式的不同，增值稅失控發(fā)票快速反應機制可實行總局、省局、地市局三級運行模式和總局、省局兩級運行模式。
　　三級運行模式是通過地市級防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件每日定時自動逐級上傳失控發(fā)票數據至總局，總局按日匯總全國失控發(fā)票，更新失控發(fā)票數據庫，并將新增失控發(fā)票數據、撤消失控發(fā)票數據逐級下發(fā)至地市級防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件中，實現認證發(fā)票數據與失控發(fā)票數據的雙向比對。
　　兩級運行模式是通過省級防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件每日定時自動上傳失控發(fā)票數據至總局，總局按日匯總全國失控發(fā)票，更新失控發(fā)票數據庫，并將新增失控發(fā)票數據、撤消失控發(fā)票數據下發(fā)至省級防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件中，實現認證發(fā)票數據與失控發(fā)票數據的雙向比對。
　　三、業(yè)務流程
　?。ㄒ唬v史數據導入
　　防偽稅控系統(tǒng)網絡版軟件失控發(fā)票庫的初始失控發(fā)票數據由總局統(tǒng)一從稽核系統(tǒng)失控發(fā)票數據庫的歷史數據導入。該項工作應于9月30日前完成。
　?。ǘ祿杉?br> 　　新增失控發(fā)票數據由發(fā)票發(fā)售崗位依據征收管理部門提供的失控發(fā)票書面材料（包括稽查部門案件查處中發(fā)現的走逃企業(yè)），通過防偽稅控網絡版發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)及時確認后進行采集。
　?。ㄈ祿鬏?br> 　　已采集的失控發(fā)票數據由系統(tǒng)每日21：00自動上傳總局。
　?。ㄋ模祿R總
　　在總局建立失控發(fā)票管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)每日23：00自動匯總各地上傳的失控發(fā)票數據，保存到總局的全國失控發(fā)票數據庫表中。
　?。ㄎ澹祿废?br> 　　總局在收到省稅務機關的撤消失控發(fā)票書面申請后，經審核，對全國失控發(fā)票數據庫表中的失控發(fā)票進行撤消，保存到總局的全國失控發(fā)票數據庫表中。
　?。祿掳l(fā)
　　總局失控發(fā)票管理系統(tǒng)定時形成全國新增失控發(fā)票、撤消失控發(fā)票下發(fā)數據文件并由系統(tǒng)每日0：00至8：00定時自動下發(fā)到各地，更新各地失控發(fā)票數據庫。
　　（七）雙向比對
　　1.納稅人持抵扣聯到稅務機關認證時，系統(tǒng)自動將認證的抵扣聯數據與失控發(fā)票數據進行自動比對，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將提示認證結果為“認證時失控發(fā)票”。認證崗位人員應立即扣留紙質發(fā)票，將紙質發(fā)票復印件及《認證結果通知書》于當日轉稽查部門?！罢J證時失控發(fā)票”單獨生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
　　納稅人使用增值稅專用發(fā)票抵扣聯信息企業(yè)端采集系統(tǒng)通過網絡進行抵扣聯認證（以下簡稱“網上認證”）時，認證結果下發(fā)后系統(tǒng)自動將認證的抵扣聯數據與失控發(fā)票數據進行自動比對，屬于失控發(fā)票的，系統(tǒng)將認證結果記錄為“認證時失控發(fā)票”。認證崗位人員應于2個工作日內通知納稅人將抵扣聯原件報稅務機關，并于扣留紙質發(fā)票的當日將紙質發(fā)票復印件及《認證結果通知書》轉稽查部門。“認證時失控發(fā)票”生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
　　2.通過每天新增的失控發(fā)票數據、撤消失控發(fā)票數據與前期已認證相符的抵扣聯數據自動比對，發(fā)現屬于失控發(fā)票的抵扣聯，系統(tǒng)將認證結果記錄為“認證后失控發(fā)票”。認證崗位人員應于2個工作日內通知納稅人將抵扣聯原件報稅務機關，并于扣留紙質發(fā)票并追回已抵扣稅款后的當日將紙質發(fā)票復印件及《認證結果通知書》轉稽查部門。“認證后失控發(fā)票”生成電子信息通過軟盤移交稽查部門處理。
　　四、認證時失控發(fā)票和認證后失控發(fā)票的處理辦法
　　認證系統(tǒng)發(fā)現的“認證時失控發(fā)票”和“認證后失控發(fā)票”經檢查確屬失控發(fā)票的，不得作為增值稅扣稅憑證。
　　五、技術實現
　?。ㄒ唬Φ厥谢蚴〖夁\行的防偽稅控網絡版軟件進行升級，升級軟件安裝包及安裝說明等文檔放置在總局技術支持網站（http：//130.9.1.248）上，各地下載后自行完成升級工作；
　?。ǘΦ厥泻褪〖壍腗Q傳輸通道進行配置，配置說明等文檔放置在總局技術支持網站（http：//130.9.1.248）上，各地下載后參照配置說明自行完成。MQ滾動保存10日內的數據作為備份。各地應采取有效措施，解決MQ傳輸通道的設備備份問題，以保證上下級數據傳輸通暢。
　　六、組織培訓
　　總局已經組織以省為單位的業(yè)務和技術人員師資培訓，各省負責培訓本地的業(yè)務和技術人員。
　　七、增值稅失控發(fā)票快速反應機制正式啟用后，金稅工程稽核系統(tǒng)中失控發(fā)票的采集、比對功能自行屏蔽，《增值稅計算機稽核系統(tǒng)比對操作規(guī)程》（國稅發(fā)〔2004〕43號）中有關失控發(fā)票的采集、比對的規(guī)定廢止執(zhí)行。
　　八、增值稅失控發(fā)票快速反應機制于2004年10月15日正式啟用。

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國家稅務總局
2004年9月23日