各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)家稅務(wù)局：
為了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的要求，落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕14號(hào)），稅務(wù)總局決定2008年在全國(guó)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清查工作的必要性
　　我國(guó)人多地少，土地資源非常寶貴。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)土地管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地的集約和節(jié)約利用。在稅收方面，一是通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，提高稅額幅度并將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入征稅范圍，加大稅收的調(diào)節(jié)力度；二是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)建設(shè)用地的稅收征管，以引導(dǎo)合理使用土地，提高土地利用效率。
　　城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理是城鎮(zhèn)土地使用稅征管的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，各地圍繞加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理做了大量工作，取得了一定成效。但總體看來(lái)，城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源管理工作還存在不少問(wèn)題,亟待加強(qiáng)。不少地區(qū)不同程度地存在著稅源信息不完整，沒(méi)有根據(jù)用地變化的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興工業(yè)園區(qū)和部分企業(yè)的稅源底數(shù)掌握不清，納稅人申報(bào)的土地面積與實(shí)際占用的面積不一致等情況。部分地區(qū)的稅源數(shù)據(jù)共享與綜合利用水平不高，稅源管理與科學(xué)化、精細(xì)化的要求還有一定差距。此外，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入征稅范圍以后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的稅源信息還沒(méi)有全面掌握。為此，有必要以貫徹落實(shí)修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例為契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源清查工作，全面摸清納稅人的稅源信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上開展稅源分析和納稅評(píng)估工作，有針對(duì)性地采取措施，堵塞征管漏洞，切實(shí)提高征管水平，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅在組織收入和土地宏觀調(diào)控方面的作用。
二、清查工作的范圍和重點(diǎn)
本次稅源清查的范圍是所有城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人占用的土地。
　　由于本次稅源清查范圍廣、工作量大，為了保證清查工作的效果，各地要認(rèn)真分析本地區(qū)稅源管理的現(xiàn)狀，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，在全面清查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地確定本地區(qū)的重點(diǎn)清查區(qū)域和重點(diǎn)清查單位，集中力量對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理存在較大問(wèn)題的區(qū)域和單位進(jìn)行重點(diǎn)清查。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型工礦區(qū)、新興工業(yè)園等區(qū)域，大型廠礦、大型倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)開發(fā)等占地面積大的企業(yè)，新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，以及使用集體土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，要加大清查工作的力度，準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)稅源數(shù)據(jù)。
　　三、清查工作的內(nèi)容及方式
城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作的內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、經(jīng)濟(jì)類型、所屬行業(yè)、占地總面積、應(yīng)稅面積、免稅面積、土地等級(jí)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納稅額、免稅稅額等信息。各地可以根據(jù)本地征管工作的需要適當(dāng)增加清查內(nèi)容。
　　各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，因地制宜地選擇清查工作的方式。為了提高清查工作效率，降低清查工作成本，保證清查工作的質(zhì)量，可以采取‘全面比對(duì)、重點(diǎn)實(shí)測(cè)’的方式完成稅源清查和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)的更新、完善工作。要充分利用有關(guān)部門地籍調(diào)查、土地詳查和測(cè)繪的成果，以及房地產(chǎn)稅收一體化管理和稅收日常檢查與稅務(wù)稽查中獲取的數(shù)據(jù)，與納稅人申報(bào)或換發(fā)稅務(wù)登記證時(shí)填報(bào)的占地面積等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面比對(duì)，核實(shí)納稅人實(shí)際占地面積與應(yīng)稅土地面積，查找漏征漏管土地。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)本地區(qū)確定的重點(diǎn)清查區(qū)域和企業(yè)以及通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問(wèn)題的納稅人的土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)測(cè)量技術(shù)或其他測(cè)量手段，查實(shí)納稅人實(shí)際占地面積與應(yīng)稅土地面積，并相應(yīng)地更新和完善稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　四、清查工作的時(shí)間安排
    城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作分為三個(gè)階段，具體安排如下：
　　第一階段，準(zhǔn)備階段（2008年4月-5月）
　　成立城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)稅源清查工作實(shí)施方案。按照國(guó)稅發(fā)〔2008〕14號(hào)文和本通知的有關(guān)要求，與國(guó)土資源部門和測(cè)繪部門取得聯(lián)系，確定數(shù)據(jù)交換的工作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)比對(duì)的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作。對(duì)參與清查的相關(guān)工作人員要進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)各種形式做好稅源清查的宣傳工作。各地制定的稅源清查工作實(shí)施方案在2008年5月15日前上報(bào)稅務(wù)總局地方稅務(wù)司。
　　第二階段，稅源清查實(shí)施階段（2008年6月-12月）
　　各地根據(jù)清查工作實(shí)施方案的要求，組織各基層單位開展數(shù)據(jù)收集、比對(duì)、實(shí)地測(cè)量等清查工作，并根據(jù)清查結(jié)果對(duì)本地的稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)?；鶎訂挝坏那宀楣ぷ鹘Y(jié)束后，上級(jí)部門要組織開展驗(yàn)收工作，對(duì)基層單位稅源清查工作的質(zhì)量特別是清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性、邏輯性等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收后的稅源數(shù)據(jù)信息要逐級(jí)匯總上報(bào)。
　　第三階段，上報(bào)、總結(jié)階段（2009年1月-3月）
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局要匯總各地區(qū)報(bào)送的稅源數(shù)據(jù)，并通過(guò)報(bào)送軟盤或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞綄⒍愒葱畔⒂?009年3月31日前上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司。匯總方式詳見本通知所附的《城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息匯總表》、《分經(jīng)濟(jì)類型城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》和《分行業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息表》。同時(shí)，各地要對(duì)清查工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)并撰寫城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查工作報(bào)告，隨同匯總表格一并上報(bào)總局。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：稅源清查的組織和實(shí)施情況；進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)的總戶數(shù)和實(shí)地測(cè)量的總戶數(shù)；稅源總體狀況，包括城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人總戶數(shù)、應(yīng)稅土地總面積、應(yīng)納稅款等；清查工作的成效，通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶、漏征漏管面積和應(yīng)補(bǔ)征的稅款、稅源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善情況、強(qiáng)化稅源管理的措施；清查工作遇到的問(wèn)題和工作建議等內(nèi)容。
　　五、清查工作的要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展稅源清查工作的重要性，研究并制定本地區(qū)稅源清查工作的具體實(shí)施方案。要加強(qiáng)對(duì)稅源清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的局領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好稅源清查的部署和安排工作。
　?。ǘ┓e極爭(zhēng)取地方政府的支持
　　各地要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)本次清查工作的目的、作用以及清查工作的方式和要求等，爭(zhēng)取地方政府在經(jīng)費(fèi)和部門協(xié)調(diào)等方面給予支持，確保清查工作能夠順利開展。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)清查工作的組織
　　本次清查工作時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，各地要加強(qiáng)清查工作的組織。一是要明確各部門、各單位在清查工作中的職責(zé)和分工，制定完善的工作考核辦法。對(duì)清查工作的部署、宣傳輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地測(cè)量、數(shù)據(jù)更新和匯總上報(bào)以及清查工作總結(jié)等各項(xiàng)工作提出具體要求，并嚴(yán)格進(jìn)行考核；二是要在經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備等方面為清查工作提供必要的保障；三是要定期聽取基層單位工作開展情況的報(bào)告或進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的困難和問(wèn)題；四是要充分做好稅源清查的宣傳、解釋工作，爭(zhēng)取廣大納稅人對(duì)清查工作的理解和配合。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)與相關(guān)部門的配合
　　各地要根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔2008〕14號(hào)文件的要求，主動(dòng)與國(guó)土資源管理等有關(guān)部門取得聯(lián)系，確定部門配合的具體負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系人，研究開展數(shù)據(jù)交換的具體方式方法。在實(shí)地測(cè)量工作中，要充分依托有關(guān)專業(yè)部門的技術(shù)力量和設(shè)備，也可以通過(guò)協(xié)商確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞?，聘?qǐng)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的測(cè)繪部門開展實(shí)地測(cè)量。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)后續(xù)管理工作
　　清查工作結(jié)束后，各地要將所掌握的城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)導(dǎo)入地方稅稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)（另發(fā)）。要繼續(xù)通過(guò)各種方式做好稅源數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)稅源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。要做好稅源數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合利用工作，把稅源管理與收入分析、征收管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞，并提出加強(qiáng)征管的具體措施。各省地稅機(jī)關(guān)要通過(guò)分析本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布等情況，為及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)稅收政策和確定征收管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供依據(jù)。

二○○八年四月十一日