各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）、國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)主管部門(mén)：
    建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)體系”）是促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，提出以下意見(jiàn)：
    一、指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)目標(biāo)
    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，通過(guò)充實(shí)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，培育示范和服務(wù)品牌，引導(dǎo)帶動(dòng)服務(wù)資源，為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐服務(wù)。
    （二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和行業(yè)，總體規(guī)劃、分步推進(jìn)；堅(jiān)持重點(diǎn)培育與規(guī)范提升相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    （三）建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省”）基本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”），樹(shù)立百家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家示范平臺(tái)”），培育千家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)平臺(tái)”）和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)萬(wàn)家以上專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的服務(wù)體系。
    二、培育服務(wù)隊(duì)伍
    （四）加快中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。采取設(shè)立、重組、擇優(yōu)認(rèn)定等多種方式，充實(shí)完善各層級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)制定建設(shè)規(guī)范和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考評(píng)，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力、資源帶動(dòng)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，在服務(wù)體系中發(fā)揮核心作用。
    （五）集聚服務(wù)資源。發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及大專(zhuān)院校、科研院所的公共資源優(yōu)勢(shì)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社團(tuán)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)中小企業(yè)。引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
    （六）提高協(xié)作水平。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟或服務(wù)協(xié)會(huì)，形成定期磋商、協(xié)同議事機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作與交流，提高分工協(xié)作水平。
    三、加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
    （七）建立健全服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號(hào)），在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚資源，集成服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
    （八）推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以省為單位，統(tǒng)籌建設(shè)由省服務(wù)平臺(tái)與所轄主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群各服務(wù)平臺(tái)間互聯(lián)互通、資源共享的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國(guó)家示范平臺(tái)率先聯(lián)通，在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在省平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和全國(guó)范圍的統(tǒng)籌與協(xié)同服務(wù)，建立全國(guó)性的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍和更高層次上整合資源，提高服務(wù)水平和效率。
    （九）樹(shù)立示范平臺(tái)。鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范，不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠服務(wù)。通過(guò)認(rèn)定一批業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的國(guó)家示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地也可以通過(guò)認(rèn)定省級(jí)示范平臺(tái)，形成本地區(qū)的樣板，促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。
    四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)
    （十）信息服務(wù)。加強(qiáng)政策、商務(wù)和服務(wù)供需信息的采集分析，完善行業(yè)信息服務(wù)，提高信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。不斷拓展信息服務(wù)領(lǐng)域和方式，根據(jù)差異化需求提供定向信息服務(wù)。開(kāi)展中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息的采集分析和監(jiān)測(cè)。
    （十一）投融資服務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通中小企業(yè)融資信息渠道。積極開(kāi)展投融資咨詢(xún)、貸款指導(dǎo)、上市輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、信用征集與評(píng)價(jià)等服務(wù)，推廣新型融資產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、集合債券、集合票據(jù)等多種融資渠道。進(jìn)一步完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
    （十二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、投資融資、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。建立初創(chuàng)企業(yè)與同行業(yè)企業(yè)間的交流、互助機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
    （十三）人才與培訓(xùn)服務(wù)。以深入實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程為重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，不斷開(kāi)發(fā)中小企業(yè)適用的培訓(xùn)產(chǎn)品，發(fā)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)品種，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。促進(jìn)人才交流、測(cè)評(píng)與推薦，為中小企業(yè)提供人才保障。
    （十四）技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量服務(wù)。以提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，破解共性關(guān)鍵技術(shù)難題，大力開(kāi)展工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新工藝、新材料以及先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣應(yīng)用，為中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。
    （十五）管理咨詢(xún)服務(wù)。以實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃為重點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家志愿服務(wù)人員，為中小企業(yè)送管理、送服務(wù)，提供管理診斷和咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、知識(shí)和技能，提升管理水平，推動(dòng)管理創(chuàng)新。
    （十六）市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等各類(lèi)展會(huì)作用，為中小企業(yè)提供形式多樣的產(chǎn)品展示交流和技術(shù)交流。積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立商貿(mào)信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，提供國(guó)際交流與合作服務(wù)，支持中小企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”。
    （十七）法律服務(wù)。組織專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳、法律咨詢(xún)、法律維權(quán)與援助等服務(wù)。 
    五、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
    （十八）健全服務(wù)規(guī)范。引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量意識(shí)，建立服務(wù)質(zhì)量保證制度，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO9001等質(zhì)量管理體系認(rèn)證。推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范化，服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)地內(nèi)、外有醒目的服務(wù)標(biāo)識(shí)；有公開(kāi)的服務(wù)指南，包括：平臺(tái)簡(jiǎn)介、重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、監(jiān)督電話(huà)等；有公開(kāi)的服務(wù)承諾和健全的服務(wù)客戶(hù)登記及辦理記錄等。
    （十九）建立服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要逐步建立客戶(hù)回訪(fǎng)制度，主動(dòng)聽(tīng)取被服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)水平。完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)投訴通道，接受企業(yè)和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督。建立激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)服務(wù)績(jī)效，擇優(yōu)給予服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、示范認(rèn)定或政策扶持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。
    （二十）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新特色服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供合理價(jià)格的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)拓中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。
六、加強(qiáng)措施保障
    （二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要把服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。充分發(fā)揮中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)的工作合力。
    （二十二）加大政策扶持。充分發(fā)揮各類(lèi)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，加快服務(wù)體系及服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)的有關(guān)稅收規(guī)定，對(duì)符合條件的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)家級(jí)示范平臺(tái)，可申請(qǐng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大對(duì)小型微型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)的支持。鼓勵(lì)地方加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的政策支持力度，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)投入的逐年增長(zhǎng)。
    （二十三）加強(qiáng)工作交流和宣傳。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，及時(shí)總結(jié)推廣各地服務(wù)體系建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作方法，探索具有中國(guó)特色的服務(wù)體系發(fā)展模式。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家示范平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳，形成有利于服務(wù)體系加快發(fā)展的輿論氛圍。

 

工業(yè)和信息化部 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)家稅務(wù)總局
二○一一年十二月二日