各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局、人民政府法制辦公室、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，中國人民銀行各分行：
??? 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）要求，現(xiàn)將《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》印發(fā)給你們。請按照工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。

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商務(wù)部 國家稅務(wù)總局
國家發(fā)展和改革委員會
公安部 財(cái)政部
交通運(yùn)輸部 中國人民銀行
國家工商行政管理總局
國務(wù)院法制辦公室
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
2013年12月4日

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消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案

??? 為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)〔2013〕22號)要求，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，制定本工作方案。
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞使市場在配置資源中起決定性作用加快完善現(xiàn)代市場體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
??? 二、主要任務(wù)
??? (一)當(dāng)前需要解決的突出問題。
??? 1．解決地方各級人民政府要求跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟M建獨(dú)立企業(yè)法人機(jī)構(gòu)問題，對在不同地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)和完善跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)匯總納稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。(財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??? 2.重點(diǎn)解決企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的對外地產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。（財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
??? 3.重點(diǎn)解決企業(yè)或消費(fèi)者反映較為強(qiáng)烈的濫用行政權(quán)力，限定單位或個(gè)人購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)，或者采取歧視性手段，阻礙、限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的問題。（工商總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??? 4.重點(diǎn)解決企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入或本地產(chǎn)品運(yùn)出的問題。（交通運(yùn)輸部會同公安部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
??? 5.加大金融服務(wù)支持力度，提升金融服務(wù)覆蓋的深度和廣度，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革，促進(jìn)民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）
??? 6.集中清理一批國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其所屬部門發(fā)布的含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，包括各地發(fā)布的違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策、歧視外地企業(yè)的補(bǔ)貼政策，以及在招投標(biāo)活動中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。（商務(wù)部、法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
??? （二）探索建立長效機(jī)制。
??? 1．完善法律法規(guī)。收集整理地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷方面的新情況、新問題，研究完善現(xiàn)有的法律法規(guī)或制定新的實(shí)施辦法，為有效消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為提供法制保障。
??? 2．建立健全審查制度。健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機(jī)制，明確受理、調(diào)查、聽證、處理等程序，加強(qiáng)部門間信息共享。
??? 3．建立考核評價(jià)機(jī)制。將消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作納入政府績效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，定期對工作情況開展評估，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
??? 4．健全社會監(jiān)督機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴渠道，完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為，定期向社會公開有關(guān)信息。
??? 三、工作要求
??? 有關(guān)部門要按照工作方案和各項(xiàng)任務(wù)分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。工作中，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行政職能嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)工作需要，可通過聯(lián)合督查的方式掌握地方工作進(jìn)展情況，推動解決問題。
??? 要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，向社會廣泛宣傳消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，讓社會各界了解地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的危害，自覺支持和參與這項(xiàng)工作，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
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